بیمه بیکاری کانادا

دولت فدرال قصد دارد بعد از اینکه برنامه کلیدی کمک مالی‌اش در فصل پاییز به اتمام رسید، تا جایی که می‌تواند کانادایی‌ها را وارد سیستم بیمه بیکاری کند و از میلیون‌ها نفری که تحت قوانین فعلی صلاحیت دریافت آن را ندارند، حمایت کند.

این حرکت نشان از تغییرات چشمگیر بالقوه در سیستم بیمه بیکاری چند دهه گذشته دارد. این سیستم در سال‌های اخیر به خاطر به روز نشدن با نیروی کار مدرنی که بیش از پیش مشغول انجام کارهای پروژه‌ای و پیمانکاری است، مورد انتقاد قرار گرفته بود.

تا حدودی به خاطر همین کمبودهای سیستم بیمه اشتغال بود که دولت برنامه مزیت پاسخ اورژانسی کانادا (CERB) به ارزش ۸۰ میلیارد دلار را در آغاز پاندمی راه‌اندازی کرد. این برنامه قرار است طی هفته‌های آینده به تدریج به پایان برسد. افرادی که از همین حالا صلاحیت دریافت بیمه بیکاری را دارند به آن برنامه منتقل می‌شوند.

دولت قول داده یک برنامه مزیتی موازی دیگر که جنبه‌هایی مشابه با بیمه بیکاری دارد برای افرادی راه‌اندازی کند که هنوز نمی‌توانند وارد سیستم بیمه بیکاری بشوند. این برنامه شامل دسترسی به تعلیم و قابلیت کار برای ساعت‌های بیشتر بدون نیاز به پرداخت پول بیشتر می‌شود.

دولت همچنین قول داده قوانین صلاحیت دریافت بیمه بیکاری را تسهیل کند و به طور مثال تعداد ساعت‌های کاری مورد نیاز برای پرداخت‌های حمایتی را تغییر دهد. نخست‌وزیر جاستین ترودو در سخنان روز جمعه‌اش گفت هدف این است که تمام افرادی که پرداخت‌های CERB  را دریافت می‌کنند به سمت بیمه بیکاری سوق داده شوند و هر کسی که دنبال کار است تحت پوشش «یک سیستم بیمه بیکاری بهتر و قرن بیست‌و‌یکمی» قرار بگیرد.

جزییات بیشتر طی هفته‌های آینده منتشر می‌شوند. جدیدترین ارقام CERB دولت نشان می‌دهند که 62.75 میلیارد دلار به 8.46 میلیون نفر پرداخت شده که نیمی از آن افراد صلاحیت دریافت بیمه اشتغال را دارند.

همین ارقام دلیل کنار گذاشته شدن سیستم بیمه بیکاری به نفع CERB در ماه مارس شدند؛ چون مسئولان فدرال نگران بودند که تعداد زیاد درخواست‌ها ممکن است باعث اعمال فشار بیش از حد بر این سیستم چند دهه‌ای شود.

دولت هنوز انتظار دارد در پاییز میلیون‌ها نفر وارد برنامه بیمه بیکاری شوند. کارلا کوالترو وزیر اشتغال گفت تخمین زده می‌شود که این رقم حدود چهار میلیون نفر باشد و اضافه کرد که سیستم تست شده و آماده مدیریت تعداد بالای درخواست‌هاست.

کوالترو در یک کنفرانس خبری گفت: «ما باور داریم CERB کار خود را انجام داده و دلیل خلق شدن آن دیگر تمرکز اصلی ما نیست چون تلاش‌های‌مان به سمت حمایت از کارکنان سوق یافته است.»

به زودی مزایای پرداخت 2 هزار دلار پول در ماه در قالب برنامه کمک اضطراری دولت (CERB) به پایان می‌رسد. چیزی که قرار است جایگزین آن شود فرمی از برنامه قبلی در قالب بیمه استخدام است. دستیابی به این برنامه‌ راحت‌تر است و مردم بیشتری را پوشش می‌دهد.

اینجاست که پاسخ به پاندمی از تدبیری موقتی برای حمایت چند ماهه بحرانی مردم تبدیل به یک برنامه اجتماعی می‌شود که احتمالا مدتی کنارمان باقی خواهد ماند. بیانیه‌های رسمی دولت نشان می‌دهند که CERB خواهد مرد. قرار است این برنامه مزیتی بیست‌و‌نهم آگوست به پایان برسد. لیبرال‌ها هم گفته‌اند این یک برنامه اورژانسی است که نمی‌تواند تا ابد ادامه داشته باشد.

ارقام مالی که بیل مورنو وزیر فایننس چندی پیش منتشر کرد- همان گزارشی که نشان داد امسال یک کسری بودجه 343 میلیارد دلاری خواهیم داشت ـ رقم جدید زیادی برای CERB در نظر نگرفت. در عوض این گزارش نشان داد که دولت پول را به سمت یارانه دستمزد هدایت می‌کند که تا دسامبر تمدید شده است.

این نشان می‌دهد که لیبرال‌ها می‌خواهند یارانه دستمزد وسیله انتقال باشد. نشان می‌دهد که دریافت‌کنندگان CERB که کار پیدا نمی‌کنند مجبور هستند درخواست بیمه اشتغال بدهند.

اما تحت سیستم موجود فعلی بیمه اشتغال‌، نیمی از آن‌ها صلاحیت دریافت آن را ندارند. اگر این اتفاق بیفتد صدها هزار یا شاید چند میلیون نفر بیکار یا بدون مزیت بمانند و این خودکشی سیاسی برای جاستین ترودو خواهد بود. بنابراین لیبرال‌ها می‌خواهند CERB را تبدیل به یک بیمه اشتغال جدید بکنند.

این هم از نظر سیاست‌گذاری و هم از نظر سیاسی یک چالش است. لیبرال‌ها تا حدود زیادی برای حمایت با حزب دموکرات نو مذاکره کرده‌اند. این حزب می‌خواهد درجه مزیت‌های CERB  ادامه پیدا کند. پیتر جولین رهبر نمایندگان ان‌دی‌پی گفت حزبش حاضر است تاریخ مزیت‌ها را فراتر از بیست‌و‌نهم آگوست تمدید کند اما هنوز این حزب فکر می‌کند یک درآمد پایه فراگیر بهترین راه است. 

اما ترودو قبلا این پیشنهاد را رد کرده و انتظار نمی‌رود حالا به آن رو بیاورد. جولین گفته ان‌دی‌پی حاضر است یک احتمال دیگر را در نظر بگیرد و بیمه اشتغال را تا وقتی که به معنای کاهش مزیت‌ها نباشد، تمدید کند. 

 ترکیب کردن این دو برنامه اما آسان نخواهد بود. جنیفر رابسون استاد مدیریت سیاسی دانشگاه کارلتون که درباره سیاست‌گذاری اجتماعی تحقیق می‌کند، گفت: «فکر نمی‌کنم این کار عملی باشد». او گفت در یک سال نرمال، بیمه اشتغال به کمتر از 40 درصد از افراد بیکار مزایا پرداخت می‌کند.

بعضی‌ها به اندازه کافی ساعات کاری ندارند و خیلی‌ها صلاحیت پیدا نمی‌کنند چون حق بیمه نمی‌دهند و دلیلش این است که احتمالا خودشان را استخدام می‌کنند یا پیمانکار محسوب می‌شوند. همچنین این سوال به وجود می‌‌آید که آیا بیمه اشتغال شامل افرادی می‌شود که نمی‌توانند مراقبت کودک دریافت کنند و اگر این اتفاق می‌افتد آیا تا پایان دوران پاندمی تمدید خواهد شد؟

پاسخ چنین مسائلی برای میلیون‌ها نفر حیاتی خواهد بود. این مسئله می‌تواند اثر عظیمی بر امور مالی عمومی داشته باشد و احتمالا منجر به افزایش حق بیمه اشتغال بشود. برنامه بیمه اشتغال نیازمند اصلاحات جدی است و حتی اگر این اصلاحات قرار نباشد طولانی‌مدت باشد، ممکن است بسیار بیشتر از حد انتظار سر جای خود باقی بماند چون هیچ کس نمی‌داند پاندمی یا بیکاری بالا تا کی دوام خواهد داشت.

دولت فدرال کانادا امروز اعلام کرد تا پایان وقت اداری امروز سه میلیون و یکصدو هشتاد هزار نفر برای دریافت کمک فوری دولتی ثبت نام کره اند. از این میان تنها 640 هزار نفر امروز دوشنبه در اولین روز ثبت نام برای CERB درخواست داده اند.

این برنامه برای کسانی در نظر گرفته شده که مشمول بیمه بیکاری نمی شوند از جمله افرادی که خوداشتغال هستند و یا اینکه در خانه از شخصی که بیمار شده مراقبت می کنند. با گذشت زمان انتظار می رود این رقم افزایش یابد و طبق برآوردهای اولیه در ماه مارس و آوریل در مجموع 2.8 میلیون شغل به طور موقت از بین خواهد رفت . در این میان سهم صنایعی که دستمزد کمتری به کارگران خود می پردازند بیشتر خواهد بود و تنها 444 هزار شغل در بخش تغذیه از میان خواهد رفت. بر اساس برآوردهای اولیه در صنایعی که میزان حقوق در آنها 50 درصد و یا کمتر از متوسط حقوق ملی است ، 34 درصد مشاغل از میان خواهد رفت و به این ترتیب بازگشت آنها به شرایط عادی بسیار مشکلتر و یا حتی بعید خواهد بود.

مرکز آمار کانادا روز پنج شنبه اولین آمار خود درباره نیروی کار را پس از همه گیر شدن ویروس کرونا منتشر خواهد کرد و آمار منتشره بر اساس اطلاعات کسب شده بین روزهای 15 تا 21 مارس خواهد بود.

اما پیش از انتشار این آمار ،سه بانک بزرگ کانادا هر کدام برآوردهای متفاوتی از میزان مشاغل از دست رفته در ماه مارس دارند. بانک اسکوشیا برآورد 500 هزار شغل از دست رفته را داشته و بانک مونتریال 600 هزار ولی رویال بانک برآورد کرده در ماه مارس نزدیک به یک میلیون شغل از دست رفته است بدترین آمار مشابه به ژانویه 2009 برمی گردد که در طی یک ماه 125 هزار شغل از دست رفت. کارشناسان پیش بینی می کنند این روند در ماه آوریل نیز ادامه یابد.